《淄博市“十四五”水利发展规划》解读

《淄博市“十四五”水利发展规划》解读

 

一、出台背景

“十三五”时期，我市全面实行河长制湖长制、水利基础设施建设、最严格水资源管理制度落实、农村饮水安全巩固提升、水利工程运行管理等工作取得明显成效，但是经历“温比亚”“利奇马”台风之后，暴露出我市水安全保障能力方面仍然存在许多薄弱环节。《山东省“十四五”水利发展规划》提出了提升水资源节约集约利用、水旱灾害防御、水生态保护修复、农村水利基础支撑、数字水利建设、水利治理管理及水安全风险防控能力等重点任务，结合市情水情和工情，盯紧短板弱项，编制好“十四五”水利发展规划，加快推进水利现代化进程，全面提升水安全保障能力，有效应对极端天气影响，为全市经济社会高质量发展提供水资源支撑和水安全保障具有十分重要的意义。

二、编制过程

按照市委、市政府工作部署，市水利局委托编制完成《规划》初稿和征求意见稿，先后两次向各区县人民政府、水利部门，有关市直部门和局属各单位征求意见，共汇总32条意见建议并全部采纳。《规划》修改完善后，于2021年11月底前完成了专家审查、合法性审查、公平竞争审查、部门征求意见等重大行政决策有关程序，并向市委市政府领导报告了规划编制情况。根据市领导意见，又召开了专家研讨会，对规划有关内容进行了修订完善，主要是提高了河道防洪标准、测算确定了蓄水保水能力。2022年10月，再次征求市直有关部门意见并进行了合法性审查、公平竞争审查，完善形成了提交市政府常务会的《规划》审议稿。

三、编制依据

1.《中华人民共和国水法》；

2.《中华人民共和国防洪法》；

3.《中华人民共和国河道管理条例》；

4.《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）；

5.《山东省节约用水办法》(2018年修订版)；

6.《山东省“十四五”水利发展规划》；

7.《淄博市水资源保护管理条例》(市人大〔2012〕第66号令)；

8.《关于制定淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(淄发〔2020〕18号)；

9.有关法规、规章、规范及相关规划资料等。

四、指导思想、基本原则和发展目标

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，认真贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹发展与安全，着力构建防洪抗旱减灾、水资源节约集约利用、农村水利保障、河湖健康保护、智慧水利管理 “五大体系”，推进引客水、蓄雨水、治污水、用中水、保供水、抓节水、防洪水、排涝水“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动，加快构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环畅通、调控有序”的现代水网，全面提升全市水安全保障能力，全面夯实水利基础设施，有效应对极端天气可能带来的不利影响，为奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面提供水利支撑和保障。

基本原则：坚持以人为本、服务民生；坚持节约用水、高效利用；坚持人水和谐、绿色发展；坚持统筹兼顾、系统治理；坚持深化改革、创新驱动；坚持依法治水、科学管水。

目标指标：《规划》确定了水资源刚性约束、防灾减灾、农村水利、水生态建设等4大类11项主要指标，其中约束性指标3项，预期性指标8项。

五、主要任务

“十四五”期间，淄博市水利发展将围绕一条主线，构建水利发展五大体系，依托七大保障措施的“一五七”总体思路，通过实施引客水、蓄雨水、治污水、用中水、保供水、抓节水、防洪水、排涝水“八水统筹，水润淄博”水资源保护利用行动，加快推进水利治理体系和治理能力的现代化，提升水旱灾害防御能力，有效应对极端天气可能带来的不利影响，为淄博市建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市注入强劲水动力。全市水利发展“十四五”规划实施重点项目匡算总投资259.02亿元。

一是构建防洪抗旱减灾体系。按照“南蓄、中防、北排”和蓄泄兼顾的原则，以境内流域为单元，统筹考虑城乡防洪减灾需求，加快实施防汛抗旱水利提升工程。聚焦防汛薄弱环节，加强中小河流治理，实施病险水库、塘坝、水闸除险加固，开展山洪灾害防治，构建以河道、水库、湖泊为架构的水旱灾害防御工程体系，提高水旱灾害防御能力。

二是构建水资源节约集约利用体系。进一步推进节水型社会建设，强化水资源刚性约束，大力推进农业节水，深入开展工业节水，推进城镇节水降损，健全节水长效机制；推进骨干水网互联互通体系建设，加快现代水网建设，深入推进“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动，根据区域水资源条件和经济社会发展布局，统筹考虑需求与可行性，以自然河湖水系为基础，以骨干调水引水工程为框架，形成河湖水系互联互通的现代水网体系；完善城乡供水保障体系，构建多水源供水体系，地下水、地表水、客水水源互为备用。确保城市集中式饮用水水源水质稳定达标。

三是构建农村水利保障体系。进一步提升农村水利基础设施和水利基本公共服务水平，夯实粮食生产水利基础，改善农村人居环境，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴与水利保障有效衔接，为打造乡村振兴齐鲁样板淄博板块提供水利基础保障。推进大中型灌区续建配套与现代化改造，建设“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区；推进农村水系综合整治，统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、河湖管护等综合措施，开展农村水系连通及水美乡村建设；加强大中型水库移民后期扶持。

四是构建河湖健康保护体系。坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，因地制宜、分类施策，落实河道生态流量保障措施，不断改善河湖健康状况，建设人民满意的美丽幸福河湖。加强重点河湖生态保护与修复，统筹考虑水资源、水灾害、水生态等问题，加强河湖水系综合整治和生态修复；加强水土流失综合治理，坚持预防为主、防治结合，以强化人为水土流失监管为核心，以水土流失综合治理为重点，进一步完善水土流失综合防治体系；加强地下水超采区综合治理，强化“控采限量、节水压减、水源置换、修复补源”措施，全面完成地下水超采量压减任务；加强水环境治理能力提升，突出“控源头”“治污水”能力建设。

五是构建智慧水利管理体系。贯彻网络强国、数字中国、智慧社会战略，落实“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”总要求，围绕水利改革发展和我市数字强市建设规划，构建高效协同的数字政务、惠民便民的水利智慧服务，着力提升水利管理、监督、治理和信息服务水平，为我市水利治理体系和治理能力现代化提供强有力的支撑。

《规划》从强化组织领导、依法治水、规划引领、改革创新、科教兴水、要素支撑、机制建设等7方面明确了实施保障措施。