《淄博市“十四五”水利发展规划》专家解读

《淄博市水利改革发展“十四五”规划》专家解读

 

2022年11月28日，市水利勘测设计院有限公司专家卢明锋，对《淄博市水利改革发展“十四五”规划》进行解读。

近日，《淄博市水利改革发展“十四五”规划》（下称《规划》）出炉，这是指导全市水利行业未来五年发展的纲领性文件。它对淄博市水利改革发展提出了什么目标？要实现这些目标，淄博市水利改革发展项目“十四五”期间建设任务有哪些？围绕这些问题，市水利勘测设计院有限公司的专家进行了解读。

 “十四五”期间，为实现淄博水利高质量发展，制定了哪些目标，制定这些目标又是出于什么考虑？

《规划》提出“十四五”期间，我市水利改革发展围绕“一五七”总体思路，全面提升完善水利建设“五大体系”，以“八水统筹，水润淄博”水资源保护利用行动为载体，强化落实最严格水资源管理制度，显著提高防洪抗旱减灾能力，加强骨干水网互联互通，全面提升蓄水保水能力，着力提升农村水利保障，明显改善水生态环境，巩固提升智慧化管理水平，显著增强全市水安全保障能力。专家解释到，细化到水利发展的各个方面：

一是防洪安全更加牢固。实施“防洪水、排涝水”重点提升工程，进一步提升主要骨干河道重要基础设施、重要产业园区段防洪标准，到2025年，流域面积200km2以上骨干河道达到规划确定的防洪标准，重点河段由20～50年一遇提高到50～100年一遇；流域面积200km2以下河道防洪标准由5～10年一遇提高到10～20年一遇；低洼易涝地区排涝标准达到5～10年一遇；重要工业园区防洪标准由20～50年一遇提高到50～100年一遇；人口密集城镇、重要基础设施等区域防洪标准20年一遇提高到50年一遇；山洪灾害重点区域基本形成非工程措施与工程措施相结合的综合防御体系，城市防洪排涝及应对极端天气能力明显增强。

二是水资源配置更加可靠。到2025年，最严格水资源管理制度深化落实，年用水总量控制在12.87亿m3以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量等用水效率指标达到省定标准以上,农田灌溉水有效利用系数达到0.6509，城市再生水利用率达到50%。加大“引客水、蓄雨水、用中水”力度，通过实施骨干水网互联互通、水库扩容、河道拦蓄、中水回用等工程，着力优化水资源配置格局，新增引调蓄水能力1亿m3以上。

三是农村水利更加完善。立足我市水资源短缺实际，深入贯彻乡村振兴战略和藏粮于地、藏粮于技国家粮食安全战略，继续推进境内灌区续建配套与节水改造工程，补齐灌排设施和信息化短板，建设“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区；围绕乡村宜居宜业，立足乡村河流特点和保护治理需要，开展农村水系连通及水美乡村建设；落实水库移民后期扶持政策，以实施乡村振兴战略为统领，做好大中型水库移民后期扶持基金直补资金发放和项目实施工作。

四是生态保护更加严格。结合“治污水”重点提升工程，全面消除市域内主要河流地表Ⅴ类水体，治理和改善水土流失面积350km2，生态系统质量实现根本好转，生态服务功能显著提升，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。推进黄河流域生态保护及孝妇河、淄河、东猪龙河、乌河等河道生态建设，实施水污染治理、湿地建设、水量保障、水生态保护、河湖联通、综合开发利用等工程；加大地下水压采和回灌补源力度，完成地下水压减任务；开展岸线用途管控试点，实现美丽幸福河湖建设全覆盖。

五是智慧水利初步建成。构建完善覆盖市、区县水利部门及全市大中型水利工程管理单位的水利信息“一张网”，实现各类水利信息资源的快速传递和全面共享，为各部门、各单位提供准确、及时、有效的信息服务，为水利行业科学管理提供决策支持。到2025年，提升数字水利基础设施支撑能力，初步建成天空地一体化的水利感知体系，建设完善水利“一张图”，基本形成以水资源、水灾害、水生态、水工程、水政务、水服务为核心的六大业务体系。

 “十四五”期间，我市水利改革发展“一五七”总体思路含义是什么？具体包含哪些任务？

“一五七”总体思路，是围绕一条主线，构建水利发展五大体系，依托七大保障措施。一条主线：加快构建互联互通现代水网，全面提升我市水安全保障能力；五大体系：防洪抗旱减灾体系、水资源节约集约利用体系、农村水利保障体系、河湖健康保护体系、智慧水利管理体系；七大保障措施：组织领导、依法治水、规划引领、改革创新、科教兴水、要素支撑、机制建设。

“十四五”时期水利发展的主要任务：

一是防洪抗旱减灾体系构建。按照“南蓄、中防、北排”和蓄泄兼顾的原则，以境内流域为单元，统筹考虑城乡防洪减灾需求，加快实施防汛抗旱水利提升工程。聚焦防汛薄弱环节，加强中小河流治理，实施病险水库、塘坝、水闸除险加固，开展山洪灾害防治，构建以河道、水库、湖泊为架构的水旱灾害防御工程体系，提高水旱灾害防御能力。

二是水资源节约集约利用体系构建。1、坚持量水而行、节水为重，深入落实国家节水行动，聚焦重点领域重点地区深度节水控水，健全节水机制，提高水资源节约集约利用水平。2、推进骨干水网互联互通体系建设，深入推进“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动，根据区域水资源条件和经济社会发展布局，统筹考虑需求与可行性，以自然河湖水系为基础，以骨干调水引水工程为框架，形成河湖水系互联互通的现代水网体系。3、完善城乡供水保障体系，着力整合全市供水资源，统筹推进城乡供水基础设施建设。推进实施中心城区供水重大基础设施完善配套工程和淄川区、博山区、周村区、临淄区、高青县、沂源县等区县城乡供水基础设施改造工程。

三是农村水利保障体系构建。进一步提升农村水利基础设施和水利基本公共服务水平，推进刘春家、马扎子引黄涵闸改建工程，实施马扎子引黄灌区续建配套与现代化改造工程等；推动实施淄川区、临淄区、高青县、沂源县、高新区等区县水系连通；做好大中小型水库移民后期扶持基金直补资金发放和项目实施工作。

四是河湖健康保护体系构建。坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，共同推进大保护，协同推进大治理，因地制宜、分类施策，实施孝妇河生态修复工程及淄川区、临淄区、桓台县、沂源县、高新区等区县美丽河湖建设项目，推进沂河、淄河、乌河、北支新河、涝淄河、漫泗河、淦河等重要河湖的生态保护与修复；规划期内治理和改善水土流失面积350km2；完成高青县地下水超采治理项目，完成《山东省地下水超采区综合整治实施方案》确定的淄博市压减任务。

五是智慧水利管理体系构建。贯彻网络强国、数字中国、智慧社会战略，落实“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”总要求，围绕水利改革发展和我市数字强市建设规划，构建高效协同的数字政务、惠民便民的水利智慧服务，着力提升水利管理、监督、治理和信息服务水平，为我市水利治理体系和治理能力现代化提供强有力的支撑。

六是提升治水兴水管理能力。坚持依法治水、科学管水，全面加强水利法治建设，强化涉水事务监管，加强水利科技创新和水利人才队伍建设，大力弘扬水文化，全面加强水利行业监督管理，不断提升水利治理和管理能力。

七是提升水利安全风险防控能力。坚持底线思维，增强忧患意识，制定完善预案，建立健全应急处置机制，提高防控能力，有效应对极端天气不利影响，着力防范化解重大风险，最大程度预防和减少突发水利安全事件及其造成的损害。

专家简介：卢明锋，淄博市水利学会成员，正高级工程师，2004年毕业于华北水利水电学院，山东大学水利学院工程硕士，从事水利规划设计工作近19年，先后主持完成了淄博市孝妇河湿地公园水利部分、新区防洪河道治理、淄博市淄河治理等市重点工程项目的规划设计工作，多次获得省、市优秀工程设计和优秀咨询奖，在《中国水利》《中国工程管理前沿》《山东水利》等国家级核心期刊发表论文十余篇。