文稿解读|淄博市孝妇河发展规划（2021-2035年）

淄博市孝妇河发展规划（2021—2035年）政策解读

 

一、 编制背景

近年来，淄博市紧抓“济淄同城化”发展机遇，围绕“四位一体、组群统筹、全域融合”的总体发展框架，十四五期间聚力打造“生态型城市”，突出“绿水青山就是金山银山”，在绿色可持续发展上加力突破，突出主城提质增容，在提升城市品质能级上加力突破，高标准打造全域公园城市。孝妇河作为淄博市南北向主要生态廊道，串联统筹六大区县，是淄博生态环境的核心要素。在城市生态文明建设的新时期，两岸滨水区将成为城市核心功能的承载地，实现孝妇河滨水区域高质量、可持续发展将为淄博城市品质提升和转型发展注入强劲动力。

本次规划立足新时代背景，面向2025，展望2035，保障生态优先，打造蓝脉绿网，提升淄博生态空间规模与质量，有力推动淄博公园城市的高质量建设，是习近平生态文明思想在淄博落地生根的一次创新实践。该发展规划是承上启下的跨区域规划，是对“淄博市全域公园城市建设规划”确定的目标、指标和任务的细化分解和深化落实，也是指导孝妇河沿岸地区详细规划、乡镇域规划、村庄规划和重要项目方案编制的依据。

二、编制过程

淄博市委、市政府高度重视该发展规划的编制工作，发展规划历经了现场调研、研究讨论、规划编制、意见征求、专家论证、修改完善、合法性审查、会议决策等阶段。

2021年2月起，规划团队先后进行了多次现场调研和座谈，逐步形成规划文本。2021年9月4日起面向政府各部门、各区县及公众征求意见，汇总各部门、各区县以及公众意见对规划文本进行完善修改。2021年9月28日召开了《淄博市孝妇河发展规划（2021-2035年）》专家审查会，以会议论证的方式开展专家论证，原则上同意该规划通过论证。2021年11月底完成了合法性审查、公平竞争审查等重大行政决策有关程序，并结合相关部门意见进行修改完善，形成了提交市政府常务会的《规划》审议稿。

三、主要编制依据

1.《中华人民共和国水法》

2.《中华人民共和国防洪法》

3.《中华人民共和国环境保护法》

4.《中华人民共和国城乡规划法》

5.《中华人民共和国环境影响评价法》

6.《中华人民共和国旅游法》

7.《基本农田保护条例》（国务院令第588条）

8.《中华人民共和国河道管理条例》

9.《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》

10.《山东省湿地公园管理办法(试行)》

11.《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》

12.《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》

13.《淄博市城市发展战略规划（2017-2050年）》

14.《淄博市全域公园城市建设规划（2021-2035年）》

15.《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

16.有关法规、规章、规范及相关规划资料等。

四、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将生态文明放在突出的战略位置，深化落实《淄博市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《淄博市全域公园城市建设规划》，围绕“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”城市工作思路，以孝妇河河道生态修复、两岸绿化景观提升为切入点，重塑城水关系，彰显滨水活力，助推全域公园城市建设，促进城市绿色转型发展。

（二）基本原则

生态优先，绿色发展；因地制宜，近远结合；以人为本，功能复合；城乡统筹，协同共享。

（三）规划目标

以蓝绿生态为基底，以活力共享为宗旨，以地域文化为特色，将孝妇河打造成为一条生态文明示范之河、民心共享休闲之河、文化体验融合之河、城水和谐共生之河。构建新时代全国河流生态复兴标杆、淄博公园城市建设先行示范区、淄博高品质生态休闲走廊。

五、规划主要任务

（一）规划范围

规划范围南起博山区乐疃村，北至周村区与滨州交界，全长64.7公里。包括孝妇河河道及河道两侧各50—1500米区域，主要涉及博山区、淄川区、经济开发区、张店区、周村区，总面积约19.98平方公里。

（二）规划主要任务

以“水、绿、路、文”四大战略带动“城市更新、乡村振兴、旅游经济”向更高水平发展，将孝妇河打造成为安全的行洪通道、健康的生态廊道、秀美的休闲漫道、独特的文化驿道和绿色产业链道。

一是建造安全的行洪通道。遵循韧性安全的理念，全面提升现有河道水源涵养、水质净化、生态平衡的能力。到2035年，主河道水质基本达到Ⅲ类以上标准，保证水量充足；推进水安全保障体系建设，开展水生态修复和水环境治理，统筹实施桥梁改造提升工程、生态蓄水水利工程和堤岸生态改造工程，全面提升防洪能力，保障河道行洪安全。

二是营造健康的生态廊道。城市空间蓝绿交织成网，形成以线串珠的公园体系和水岸同治的丰富园林景观；开展绿化景观改造提升工程，实现乔+灌＞87%，建设五类公园广场和一批口袋公园；通过提高生物群落的多样性，营造鸟类、鱼类、底栖生物等多类型自然栖息地。

三是打造秀美的休闲漫道。建设步移景异的慢行廊道，全线贯通防汛路，构建四级慢行交通体系，完善服务设施配套，形成三级公共服务体系，建设120公里智慧绿道，沿河构建城区10分钟健身圈，沿线体育设施开放率达到100%，沿线公众设施得到全面强化。

四是创造独特的文化驿道。深入挖掘淄博文化特色，加强孝妇河沿线文化保护与利用，建设一批文化公园、文化场馆、文化小品，丰富文化载体和文化场景，开展深度文化体验活动，举办形式多样、内容丰富的节事活动，实现流域文化广泛普及，沿线文化体验全面提升。

五是形成绿色产业链道。控制和引导孝妇河沿线产业发展方向，鼓励发展生态友好型服务业，优化城市功能布局，促进沿线城乡产业全面升级；推进城市更新与乡村振兴，营造滨水活力风貌，形成以水润城、以景促城、以产兴城的发展新格局。

《规划》从河道水安全、绿地景观提升、道路交通提升、配套服务设施、文化保护与利用、滨水区风貌控制、村庄发展引导、产业融合发展引导等八大方面进行了详细规划，并从分期实施、体制机制、资金保障和创新机制等方面明确了实施保障措施。